“水”是關(guān)系民生的重要產(chǎn)品，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，直接關(guān)系到服務(wù)的優(yōu)劣，影響著群眾生產(chǎn)與生活等方方面面，然而在水資源十分緊缺的情況下，卻因供水管網(wǎng)建設(shè)與管理存在的問(wèn)題而產(chǎn)生大量寶貴的水資源流失，一方面增加一企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損，另一方面民使得供水壓力達(dá)不到要求而影響了群眾的生產(chǎn)與生活。據(jù)相關(guān)資料并結(jié)合實(shí)際調(diào)查資料，供水管網(wǎng)漏水率居高不下，二線以下的城市，特別縣市級(jí)城平均漏失率不低于40%，有的高達(dá)70%以上，從這個(gè)方面可以看出漏水損失達(dá)到制水成本的40%以上，是水司經(jīng)營(yíng)虧損的重要原因，因此分析找出和堵住自來(lái)水漏水是提高效益和做好供水服務(wù)的重要的管理手段。筆者認(rèn)為，造成管網(wǎng)漏水率高，主要原因：一是先天的規(guī)劃與投入不足，二是后天的管理不到位。主要問(wèn)題是：

一、供水管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)不到位，形成日后運(yùn)營(yíng)漏水損失。

目前供水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃基本上只用于檢查使用，在實(shí)際供水管網(wǎng)的建設(shè)中基本不用，而在供水管道的建設(shè)時(shí)單一考慮投資較多，很少去考慮日后使用的有效性與服務(wù)的保障性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1是供水管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)只考慮單一的供水方式，未充分考慮管網(wǎng)在日后發(fā)展需要時(shí)的送水能力，也就是沒(méi)有與土地的規(guī)劃利用，建筑密度、容積率聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)供水管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)基本是單一管線，未考慮雙向布局，造成城市停水與供水頻繁發(fā)生，而每次的停與供都會(huì)造成管網(wǎng)水漏失。

2是供水管網(wǎng)建設(shè)與承擔(dān)的供水區(qū)域不具確定性，主管網(wǎng)與支管網(wǎng)的轉(zhuǎn)口規(guī)劃不明確，造成日后增加三通的改造十分普遍，而對(duì)其相關(guān)管網(wǎng)變更資料收入與整理卻基本上沒(méi)有進(jìn)行，久而久之，使得管網(wǎng)三通的管理無(wú)法進(jìn)行有效控制，造成漏失。

3是管材選用著重考慮投資，使用質(zhì)地較差的材料，造成破管嚴(yán)重而致產(chǎn)生漏水損失。供水管網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)與控制供水管網(wǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其重要性十分顯現(xiàn)，但目前大多數(shù)量只停留在表面規(guī)劃，規(guī)劃部門也只是簡(jiǎn)單地標(biāo)明供水市政建設(shè)和方向，是城市規(guī)劃的副產(chǎn)品，并沒(méi)有真正納入城市規(guī)劃的總體之中，因此無(wú)法具體指導(dǎo)實(shí)施供水管網(wǎng)建設(shè)，形成在實(shí)際供水管網(wǎng)的建設(shè)中管線的走向不確定，有塊狀的有網(wǎng)狀的等等，必然造成：一是建設(shè)上的重復(fù)與浪費(fèi);二是供水管網(wǎng)承擔(dān)供水服務(wù)的區(qū)域不明確;三是對(duì)區(qū)域供水無(wú)法控制，或有多個(gè)有重復(fù)無(wú)效控制，形同無(wú)控制;四是管線變更多，使得管網(wǎng)圖與實(shí)際嚴(yán)重不相符合，給予供水維護(hù)與管理帶來(lái)困難，造成了漏水無(wú)法及時(shí)修補(bǔ)，增加了漏水損失。

二、供水管網(wǎng)日常管理與維護(hù)的弱化造成的漏水損失。

供水管網(wǎng)使用期間的管理與維護(hù)，是有效解決自來(lái)水漏失的重要措施，也是供水企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的重要任務(wù)之一，但目前供水管網(wǎng)的正常維護(hù)維修并未得到重視，也未形成日常系統(tǒng)化的管理與維護(hù)，一些閥門因沒(méi)有進(jìn)行日常保養(yǎng)，以至于需要啟用時(shí)，不能使用，甚至還存在一些閥門開關(guān)一些無(wú)法找到的現(xiàn)象，一方面造成維修與維護(hù)困難，另一方面也因閥門開關(guān)無(wú)法使用等問(wèn)題，造成漏水損失。同時(shí)排氣排水開關(guān)設(shè)置不合理，維護(hù)不到位，造成在破管等漏水發(fā)生時(shí)不能以最快的時(shí)間和最短的距離關(guān)閉水閘，造成維修供水管網(wǎng)破管時(shí)管內(nèi)水的流失。

三、投資體制與建設(shè)主體不明確，投資與管理職責(zé)不清，使得投入不足，建設(shè)與管理分離，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)期的管網(wǎng)漏水。

供水是涉及民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先行投資的，因此其投資建設(shè)是要超前于其他行業(yè)，而且投資額較大，投入與產(chǎn)出不具經(jīng)濟(jì)效益可比性，但其社會(huì)效益的可比性很大，所以水價(jià)必須通過(guò)聽(tīng)證等形式定價(jià)，不能以市場(chǎng)定價(jià)，這就決定了供水管網(wǎng)建設(shè)投資的特殊性，供水企業(yè)作為企業(yè)是無(wú)法承擔(dān)巨大的先行投資，目前供水管網(wǎng)的投資形式存在多形式，供水管網(wǎng)的施工建設(shè)也存在多種管理模式，但最終都是要求能進(jìn)行供水為目的，因此管網(wǎng)建設(shè)與供水企業(yè)的日后管理沒(méi)有配套，建設(shè)單位不存在日后管理的責(zé)任，且與日后的漏水損失不存在直接的利益關(guān)系，所以在施工以及選材等方面存在短期的任務(wù)觀點(diǎn)，而與供水企業(yè)的直接關(guān)系的在建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有參與的話語(yǔ)權(quán)，造成日后因建設(shè)投入與管材使用等問(wèn)題的破管漏水損失。

四、二次供水的管理與漏水損失。

二次供水是舊城區(qū)在房屋設(shè)置水塔或通過(guò)地下水池調(diào)節(jié)的供水方式，管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，很大一部份還存在一戶多水表的現(xiàn)象，同時(shí)二次供水主要由物業(yè)管理，水是否漏失與物業(yè)并沒(méi)關(guān)系，于是造成供水企業(yè)管不到，物業(yè)不愿管理，政府部門從安定穩(wěn)定出發(fā)，一般發(fā)生水費(fèi)糾紛，只要求供水企業(yè)供水，過(guò)后也無(wú)法解決，結(jié)果形成管理上的空間，自來(lái)水的漏失在小區(qū)的漏失占全部漏失敗50%以上。

綜以上所述，筆者認(rèn)為，由于投資體制的明確性導(dǎo)致職責(zé)不分、責(zé)任不明，一是造成供水企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，長(zhǎng)年虧損，服務(wù)能力下降，無(wú)法開展正常的管道管理與維護(hù)，形成漏失大量;二是供水企業(yè)人才缺乏，監(jiān)管機(jī)制不明確，經(jīng)營(yíng)管理大鍋飯現(xiàn)象，員工積極不高，造成漏水損失。解決好供水漏水損失是節(jié)約水資源，有效提高供水服務(wù)的有效措施之一，筆者認(rèn)為應(yīng)采取的措施解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、完善供水管理網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃。

根據(jù)城市的規(guī)劃功能與控制要求，供水主管網(wǎng)的規(guī)劃與支管網(wǎng)的規(guī)劃不但要適應(yīng)群眾的生產(chǎn)與生活的用水要求，還要預(yù)留用于區(qū)域供水加壓設(shè)置以及閥門控制的位置用地，改變目前區(qū)域供水多頭進(jìn)水現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，城市供水應(yīng)以塊狀供水為宜，按城市總體規(guī)劃與發(fā)展布局，確定專項(xiàng)規(guī)劃，供水規(guī)劃要明確主管道的走向、供水的壓力點(diǎn)和未端余氯需求測(cè)算。供水主管道合理設(shè)置控制閥門，充分考慮維修排水與管道沖洗用水，以減少來(lái)自于維修維護(hù)的水損失，城市居住小區(qū)要以塊為主規(guī)劃供水方案，每個(gè)小區(qū)只設(shè)一個(gè)進(jìn)水口，同時(shí)以不同的供水管道設(shè)置一個(gè)備用進(jìn)水口中，形成以塊狀形態(tài)的供水，小區(qū)內(nèi)消防用水、物業(yè)公共用水和居民生活用要嚴(yán)格分開規(guī)劃與建設(shè)，以確保對(duì)投入使用小區(qū)供水的有效管理，做到：一是職責(zé)清楚，計(jì)量與計(jì)費(fèi)明確，二是可以準(zhǔn)確判斷管道漏水的位置，取得漏水的早期預(yù)警，完成維修，三是不影響相互間的供水與用水。

2、供水管網(wǎng)投資管理維護(hù)的主體責(zé)任。

當(dāng)前供水管網(wǎng)投資體制還不十分的明確，主要是源于對(duì)供水管網(wǎng)投資是公益性或是經(jīng)營(yíng)性的劃分不明確，由于投資體制的不明確導(dǎo)致管理體制的差異，存在投資不到位，管理缺位，造成供水管道使用期的漏水損失，解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)供水企業(yè)的性質(zhì)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入與收益進(jìn)行分析。

首先是供水企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題。供水設(shè)施建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，水價(jià)也是由政府主導(dǎo)確定，并非市場(chǎng)化定價(jià)，供水服務(wù)又涉及千家萬(wàn)戶，涉及民生，但供水企業(yè)目前又以企業(yè)化形式經(jīng)營(yíng)與管理，這就形成了一對(duì)矛盾，供水企業(yè)是執(zhí)行政府職能，還是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，從供水企業(yè)的特性分析，具有經(jīng)營(yíng)的成份是企業(yè)，從服務(wù)的方向分析又構(gòu)成必須向民從提供水低價(jià)或限價(jià)產(chǎn)品，又不是企業(yè)的市場(chǎng)行為，產(chǎn)品又是涉及民生的公共資源的水資源，是公益性產(chǎn)品，因此供水企業(yè)可以定性為公益性企業(yè)。

其次是供水企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。供水企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，大體可分為三個(gè)部份，一是制水廠的生產(chǎn)性資產(chǎn);二是管道資產(chǎn);三是其他附屬資產(chǎn)。制水廠是核心資產(chǎn)，屬生產(chǎn)自來(lái)水的重要設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)性十分明確顯;管道資產(chǎn)又分為主管道資產(chǎn)和支管道資產(chǎn)，主管道資產(chǎn)的投資較大，投建的預(yù)見(jiàn)性和使用期比較長(zhǎng)，涉及以后幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展重點(diǎn)，其建設(shè)應(yīng)隨著道路建設(shè)一并施工投入，同時(shí)水價(jià)測(cè)算成本中，基本不考慮主管道建設(shè)投資的成本測(cè)算，也就是水價(jià)不包括主管道建費(fèi)用的成本因素，因此主管道投資與建設(shè)帶有長(zhǎng)期性與發(fā)展性的投資，是政府引導(dǎo)投資的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其投資應(yīng)由政府負(fù)責(zé);支管道的投資與建設(shè)特點(diǎn)是時(shí)間短、涉及面廣，是滿足用戶用戶接水的建設(shè)，水價(jià)的測(cè)算也包括了支管網(wǎng)的投資，因此這部份投資的經(jīng)營(yíng)性較為明顯，應(yīng)由供水企業(yè)自行投資建設(shè)，由供水企業(yè)出資建設(shè)。

供水管道資產(chǎn)不管是政府或企業(yè)投資，為保障用水，均應(yīng)明確由供水公司建設(shè)、管理和使用，其維護(hù)的職責(zé)應(yīng)由供水公司具體負(fù)責(zé)，維護(hù)費(fèi)用納入供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算。

通過(guò)以上資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的分析，可以達(dá)到明確投資主體責(zé)任、建設(shè)主體責(zé)任和日后的維修管理主體責(zé)任，有利于管網(wǎng)的合理規(guī)劃投資與建設(shè)，運(yùn)營(yíng)時(shí)的維護(hù)與維修，可以減少因建設(shè)投資與管理主體責(zé)任不清造成的漏水損失。

3、加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)的供水與二次供水的管理。

目前舊城區(qū)居民用水基本上沒(méi)有實(shí)行“一戶一表”抄表到戶的改造，以至于漏水管理不到位，是認(rèn)識(shí)上還不到位，經(jīng)濟(jì)核算與社會(huì)效益的核算不準(zhǔn)確，要改變這種短期和不作為的管理方式，大力實(shí)施“一戶一表”抄表到戶改造，在改造過(guò)程中要著重從提升供水管理水平上進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施改造，有效地堵住偷水、漏水、消防用水主物業(yè)用水混用無(wú)人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行生活用水與物業(yè)用水分開管理辦法，也就是戶表改造要實(shí)行雙線供水，一是：物業(yè)用水裝表計(jì)費(fèi)，由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水費(fèi)的繳交，具體公用配套分?jǐn)傆晌飿I(yè)管理部門內(nèi)部解決，二是：專供居民用戶供水，實(shí)行抄表到戶;三是物業(yè)小區(qū)內(nèi)的消防栓是偷水與漏水的重部位，要依據(jù)物業(yè)管理和消防法規(guī)定的要求，將消防銓和用水的管理納入物業(yè)的管理計(jì)價(jià)管理，這樣可以解決物業(yè)小區(qū)供水無(wú)人管理，漏水無(wú)人維修和以總表計(jì)費(fèi)帶來(lái)的水費(fèi)糾紛等許多矛盾，可有效解決物業(yè)小區(qū)供水的長(zhǎng)期漏水居高不下問(wèn)題。

4、加快供水信息化建設(shè)，及時(shí)有效解決漏水損失。

信息化手段是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供水管網(wǎng)破損漏水的最有效辦法，也是檢測(cè)用戶用水是否正常減少用戶損失的重要手段，因此，加快供水信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是減少自來(lái)水漏失的現(xiàn)化監(jiān)控措施，首先要建立供水信息服務(wù)中心，將全部供水管網(wǎng)及口徑，用戶水表等全部納入信息平臺(tái)，其次是用戶水表全部使用知能化水表，再次是做好供水區(qū)域的供水監(jiān)管、和按一定距加裝大表監(jiān)控，實(shí)時(shí)對(duì)供水管道和用戶用水情況進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)壓力和流量變化可以準(zhǔn)確判定用戶用水是否正常，供水管網(wǎng)是否存在破損，準(zhǔn)確判定破損位置，及時(shí)維修，可以最大減少自來(lái)水流失。

5、加快供水體制的改革與人才培養(yǎng)。

供水企業(yè)的大鍋飯現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，源于水是居民生產(chǎn)生活的必須品，供水企業(yè)用民生絆駕政府，經(jīng)濟(jì)核算與社會(huì)服務(wù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)，由于體制上的問(wèn)題未解決，人才難進(jìn)，進(jìn)了難留是普遍存在的，使得水的人才缺乏，無(wú)法在管理水平與管理方式上有所突破，因此，供水體制的改革勢(shì)在必行，必須通過(guò)改制建立國(guó)有控股多方參與的股份制企業(yè)，在管理體制和經(jīng)濟(jì)核算上按市場(chǎng)化運(yùn)作，價(jià)格管理上接受政府指導(dǎo)，并履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這樣有利于水司在有管理的體制下充分利用市場(chǎng)的管理經(jīng)濟(jì)與服務(wù)手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，引進(jìn)人才，強(qiáng)化成本控制，自覺(jué)地向管理要效益，用效益服務(wù)社會(huì)民眾。

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